共和县人民政府

学习了总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神及各项部署，提高干部履职能力。二是抓谋划安排。制定印发了《2020年共和县普法依法治理工作要点》，明确了工作任务，夯实了工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课，每期干部培训至少安排1次法治专题学习。深化“法律十进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进机关、民主法治示范村创建和国家宪法日等法治宣传活动。

（二）加强组织领导，专题研究部署。一是健全组织机构。夯实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。先后多次召开常委会、常务会，专题研究部署法治政府建设工作，印发了《共和县2020年法治政府建设工作要点》，分解落实法治政府建设七个方面24项重点任务，坚决贯彻法治政府建设工作落实。制定了《中共共和县委全面依法治县委员会2020年工作要点》，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。由县委全面依法治县委员会执法协调小组各成员单位，对全县法治政府建设工作开展专项督查，全年共开展专项督查2次，开展专项工作自查2次，对查出问题进行限期整改。同时完成了中央依法治国办和省委依法治省办对我县的专项督察迎检工作，推动了各项任务的全面落实。四是强化监督制约，自觉接受人大和政协监督，认真听取政协和人大代表的意见建议，积极办理县人大代表建议、政协委员提案。

（三）促进民营企业发展，营造良好的营商环境。制定促进民营企业发展相关规定，召开会议研究解决具体问题，各相关部门按照职责，开展优化提升营商环境专项行动。对民营企业营造良好法治环境工作进行专项督查，推动民营经济实现高质量发展。进一步规范中介服务事项，持续开展“减证便民”行动，对没有法律法规依据的证明事项一律取消。开展促进政策落地落实专项行动，积极向企业宣传利企便民措施及利企政策，促进政策有效落地和执行。疫情期间组织全县38家联点单位深入企业开展“春风暖企”行动，全力帮助企业共渡难关。

（四）提高依法防控治理能力，加强疫情防控法治宣传。认真落实中央及省州委依法防控疫情决策部署，坚决贯彻习近平总书记对疫情防控工作的重要指示精神，严格按照全国全省全州有关防控工作的决策部署，狠抓防控处置各项工作，认真落实“六稳”“六保”措施，累计排查各类公共场所7000余家次，设立交通检疫点和劝返点133处，累计排查4万余人。积极开展疫情防控宣传，动员全县151个调解组织、600余名人民调解员主动参与到疫情防控工作和矛盾纠纷排查化解工作中，参与辖区疫情防控人数5245人次、宣传疫情防控知识2979次、悬挂疫情宣传横幅60余条，入户排查327户。

二、坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

（一）深化行政审批制度改革。一是深入推进“审批破冰”工程，分阶段全面梳理优化审批事项，紧密结合《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》，依托投资项目在线审批监管平台，全面开展并联审批。按照深化“放管服”改革和进一步转变政府职能总体要求，以大幅度减少审批事项、大幅度压缩审批时限为目标，进一步提高审批效率。二是推行“一窗受理”。充分发挥窗口作用，立足企业和群众办事便利、快捷、高效的原则，实行政务事项“一窗受理，集中办理”，有效利用“一个窗口一次性收件、内部自行流转、集中办理”服务模式，共设置综合窗口42个，事项197项，部门18个，92%的政务服务事项实现“一窗”分类受理，群众和企业办事“只进一扇门，办成所有事”。三是完善“马上办、网上办、就近半、一次办”清单。优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项实现“最多跑一次”“马上办”“网上办”。

（二）持续推进简政放权。大力度减权放权，深化证照分离改革，持续解决“准入不准营”问题。精简行政审批事项，持续做好取消、下放和调整行政审批等事项，根据州政府《关于取消、调整、下放和暂缓实施56项行政审批事项的决定》，进一步优化行政审批工作，精简行政审批事项，决定取消、调整和下放14项行政审批事项。

（三）着力强化生态环境保护。严格执行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制等各项制度，以中央生态环境保护督察反馈意见整改为契机，制定《共和县生态保护问题全面大排查、大整治行动方案》《环湖南岸生态环境问题排查整治工作方案》，多次深入到全县各类非煤矿山进行拉网式检查，对环湖南岸所有餐饮、宾馆等涉污企业进行地毯式摸底大排查，严格按照施工工地“六个百分百”要求，加大对全县施工工地的检查力度，空气质量得到明显改善，河湖管理工作得到深入落实，危险废物得到规范化管理，为我县生态文明建设提供有力支撑。

（四）切实提高依法行政制度建设质量。审查各类规范性文件，严把“制发”入口。严格按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府第99号令）规定，明确行政规范性文件制定流程，扎实开展行政规范性文件合法性审核，全年共审核以县政府或政府办名义制发的规范性文件5件，并向州政府及县人大进行备案。加大备案审查力度，落实“备案”审查，结合我县行政规范性文件备案工作实际，下发了《关于进一步加强行政规范性文件备案登记工作的通知》，对报备的时间、条件、程序提出了要求。做到了有件必备，有备必审，有错必纠。强化规范性文件清理工作，严格“清理”出口，对2018年至2020年6月底前出台的现行有效的规范性文件，涉及野生动物保护、生态文明建设和环境保护、民法典的规范性文件进行了集中清理，共清理行政规范性文件37件，其中决定废止17件、决定修改5件、决定继续有效15件，通过政府门户网站向社会公开，有效维护了国家法制统一和政令畅通。

（五）健全政府依法行政制度体系。为完善县政府决策制度，规范决策程序，我县严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示、举行听证会；对涉及全县经济社会发展的重大事项，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议；在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审核中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解。全年开展各界参与的听证会1场次、县政府法律顾问共列席政府常务会议12次，出具法律意见书20份，参与化解信访及突发事件等1场次，解答咨询10余次，审核招商引资和重大建设项目，出具律师建议书11份，确保了决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确，

三、深化体制改革，持续提升执法水平

（一）健全全县执法主体和执法人员信息。开展执法主体和执法人员证件换发及年审工作，确定县级行政执法主体35个，行政执法人员82人，执法人员执法证均已发放到位。

（二）健全落实行政执法制度。我县制定印发了《推行行政执法三项制度实施方案》，在行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项上确保落实，持续推进“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管，建立动态调整机制，合理确定检查比例和频次，营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。

（三）深化行政执法体制改革。为推进综合执法体制改革，我县按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，成立了县农牧业综合行政执法队、县文化市场综合行政执法队、县水利综合行政执法队等8个县级综合执法队伍，陆续开展校园周边整治、河道非法开采、食品药品检查等专项执法活动，加大关系群众利益的重点领域执法。

（四）加强重点领域执法监督。加大营商环境、疾病预防控制、市场监管、生态环境保护、安全生产、交通运输、城市管理、自然资源管理、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监督力度，深入开展行政执法案卷评查，积极推行行政执法统计年报制度、行政执法投诉举报、情况通报等制度，与行政复议监督、社会监督、新闻媒体监督形成工作“合力”，确保行政执法“事中”、“事后”监督的全覆盖，提升执法监管效能。

四、坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强法治教育培训。严格落实“谁执法谁普法”巡回宣讲制度，建立政府常务会议定期学法制度，重点对象学法用法，对全县新任86名科级领导干部进行了法律知识任职资格考试，提高依法行政能力。结合深化“法律十进”，加强宪法等法律法规及依法行政、法治政府建设宣传活动。通过媒体网络、手机短信、悬挂横幅、微信公众号、电子显示屏、入户、讲座、集中宣传等方式，开展各类法治宣传活动32000余次，发放宣传书籍及物品18万余份（个）。

（二）注重社会矛盾纠纷多元化化解。构建矛盾纠纷多元化解预警机制，及时化解矛盾纠纷。全年共排查矛盾纠纷3543次、调解各类矛盾纠纷1119件，调解成功率达96%，涉及协议金额4907.61万元。推进公共法律服务体系建设，加强“一村（社区）一法律顾问”工作，组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动，开通法律援助绿色通道。引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷，全程接受群众监督。

（三）认真办理行政复议应诉工作。规范行政复议案件受理、审理、结案等程序，提高办案质量，建立行政复议与行政诉讼互动联动机制，提高案件办理效果。全年，黑马河镇行政应诉案件（二审）上诉62件（待宣判），共和县政府应诉案件3件现已宣判并维持原判。积极推进行政调解工作制度，完善行政调解机制，规范行政调解程序经海南州中级人民法院进行行政调解21件，双方达成和解协议。积极做好行政诉讼出庭应诉工作，行政机关负责人出庭率达到85%以上，行政机关工作人员出庭应诉率达到100%。

五、存在的问题及下一步打算

一年来，共和县法治政府建设虽然取得新进展新成效，但与上级党委、政府的要求和广大群众的期望相比，还存在一定的差距，主要问题有：一是工作推进不平衡。乡镇、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。二是个别干部依法行政意识不强，对依法行使权力不适应。部分行政执法人员执法能力较弱，执法手段简单生硬，解决行政争议、化解社会矛盾能力不强。三是面对法治工作的新任务、新要求、新政策，基层法治工作人员普遍存在业务不熟悉工作难落实等问题，对基层法治工作人员有针对性的培训较少，指导力度不够。

下一步，我县将深入学习贯彻习近平依法治国思想，贯彻落实依法治国基本方略及党中央、国务院关于推进法治建设的重大要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省州党委政府安排，紧紧围绕依法治县重点工作任务，深入推进依法行政和法治政府建设，切实提升全县法治工作规范化、程序化、制度化水平。

（一）进一步提高思想认识。将习近平依法治国思想和中央全面依法治国工作会议精神转化为全县法治政府建设工作的强大动力和具体举措，进一步理清思路，制定出台《共和县2020-2025年法治政府建设实施方案》，分解落实年度工作计划，健全完善工作体系，加强组织领导，把法治工作作为党委政府自身建设和服务经济社会发展的重点任务来抓，积极排除法治建设和依法行政过程中的各种障碍，把有利于推进依法行政、法治政府建设的各项因素都汇聚到党委政府管理服务各项工作中来，为法治建设创造良好的氛围，努力推动全县法治工作再上新台阶。

（二）进一步抓好队伍建设。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，全面提升法治工作部门能力。配强执法队伍，通过考试、考核，将法律专业人才充实到执法岗位，人员力量向执法岗位合理倾斜，优化执法队伍，不断加强执法队伍建设的稳定性、连续性。同时，采取分散巡查与集中办案相结合的方式，整合执法力量，形成执法合力。

（三）进一步加强法律监管。加大各执法部门执行法律法规的监督检查力度，保证各部门按法律办事、按程序办事，不折不扣地执行国家法律法规、规章。建立健全行政执法过错和错案责任追究制度，对监管不到位、不执法、乱执法的单位和个人进行严肃查处，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。

（四）进一步强化行政规范性文件管理。严格执行《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，持续加强行政规范性文件监督管理，进一步规范意见征求、集体讨论、合法性审核、备案登记等程序，全面落实“三统一”和有效期制度，有力维护法制统一和政令畅通。抓好行政规范性文件清理工作，加大对各乡镇、各部门的指导和监督力度，按时完成清理任务，及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录，实现行政规范性文件动态管理。

（五）进一步规范行政复议、诉讼案件办理。认真做好政复议工作，依法依程序办理案件，提高办案质量和效率，发挥好行政复议对行政行为的监督和纠错作用，监督行政机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益。自觉接受司法监督，严格落实行政机关负责人及相关人员出庭应诉规定，健全完善行政调解机制，防范化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

                         共和县人民政府

                         2021年5月6日