共和县人民政府

共和县“县乡村三级物流体系”建设

工作方案”

根据国务院办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》国办发〔2021〕29号、商务厅等7部门印发的《关于进一步完善农牧区县乡村三级物流体系的方案》（青商流通字〔2022〕35号）和《青海省县乡村三级物流体系建设工作指南》（青商流通字〔2022〕75号），为进一步提升我县县乡村三级物流体系，巩固拓展电子商务进农村示范成效，加快完善以县物流仓储分拨配送中心为枢纽、乡镇物流中转站为节点、村物流综合服务站为末端的县乡村三级物流网络，保障农畜产品上行和工业品下行双向流通，提升农牧区现代物流流通水平，满足农牧区群众生产生活需要、释放农村消费潜力，根据我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系、完善农村寄递物流体系等决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提升“快递进村”服务水平，进一步完善农牧区县乡村三级物流体系，巩固拓展电子商务进农村示范成效，便利农牧区群众生活消费，为加快推进“四地”建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供支撑。

二、基本原则

（一）坚持市场主导、强化政府引导。聚焦畅通农畜产品出村进城和消费品下乡双向流通渠道，充分激发邮政、供销、电商、物流、商贸等企业的市场主体活力和内生动力，以市场化合作方式为主，主动打通政策堵点，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与县、乡、村三级物流体系建设，不断提升“快递进村”服务水平。

（二）统筹资源整合、减少重复建设。统筹邮政、供销、电商、快递、商贸流通等现有资源，共建共享基础设施和配送渠道，利用好现有设备设施，协同推进渠道整合、资源共享，减少重复建设，与现代农牧业、电子商务、商业体系建设等深度融合，不断完善县乡村三级物流体系，引领带动农牧区地区寄递物流水平提升。

（三）注重因地制宜，鼓励探索创新。坚持既尽力而为、又量力而行，求好不求快的工作原则，立足人口、交通、产业等本地实际，同农民群众实际需要相结合，合理布局三级物流系建设，避免闲置浪费。积极大胆开拓创新，探索共和农村现代流通发展新模式，提升农牧区流通现代化水平，促进城乡互补、协调发展。

（四）明确任务分工，抓好监督落实。认真落实县人民政府是县乡村三级物流体系建设工作直接责任主体的工作机制要求。完善顶层设计和政策支持体系，做好资金统筹和监督管理。调动一切可以利用的人财物等资源，统筹推动县、乡、村三级物流体系建设工作，细化工作措施，加强指导监督和绩效管理，确保资金安全、政策落地、农村受益。

三、当前现现状

（一）共和县基本情况

共和县地处青藏高原东北部，是青藏高原的东门户，素有“进藏咽喉”之称，位于我国最大的内陆湖、咸水湖、“中国最美的五大湖”之首的青海湖南岸，“中华母亲河”黄河之北。北部是日月山隆起带及青海湖盆地，中部是青海南山及山南侧的共和盆地，南部是鄂拉山区和黄河谷地。行政区域面积1.73万平方公里，全县11个乡镇99个行政村18个居委会4.42万户，常住人口13.34万人，有藏、汉、回、蒙、撒拉等22个民族，其中少数民族人口占全县总人口的74.24%，藏族人口占全县总人口的65.2%。其中:恰卜恰镇辖15个行政村4227户、14696人；龙羊峡镇辖13个行政村3865户、10586人； 倒淌河镇辖9个行政村3105户、10569人； 塘格木镇辖16个行政村4225户13944人； 黑马河镇辖4个行政村1521户、5125人；江西沟镇辖3个行政村1970户、6912人； 石乃亥镇辖6个行政村2124户、7106人；切吉乡辖8个行政村2762户、9831人；沙珠玉乡辖10个行政村1996户、7266人；铁盖乡辖10个行政村1923户、6391人；廿地乡辖5个行政村1500户、4861人。

（二）近三年快递上下行基本情况

为保障农畜产品上行和工业品下行双向流通，近年来我县以电子商务进农村综合示范县项目为契机，不断推进县、乡、村三级物流体系建设，建成县级物流配送中心1个，以邮政为运营主体，开通县乡村物流配送线路7条，每年县到乡投递总里程达35.90万公里、村总里程25.2万公里，并整合县域7家快递公司，将快递公司邮件交由邮政转寄投送至乡、村一级，2021年月均投递电商包裹4.46万件，6个月累计合作量26.78万件，较同期同比增长161.01%，实现物流快递乡镇覆盖率达100%，村级覆盖率达91%，县、乡、村三级物流配送网络基本形成，全县物流寄递覆盖率得到了有效的提升，2021年全县下行5684046件、2022年（1-9月）下行4219567件。

（三）电子商务进农村示范项目物流仓储基本情况

2015年共和县电子商务进农村综合示范县项目，县政府配套用房在共和县城北新区电商扶贫孵化中心一楼建成县级物流配送中心1个，中心存续关系为国有，面积170平方米，中心通过房租减免政策支持邮政整合县域物流快递资源开展县域三级物流体系建设。

表1 共和县原县级物流配送中心设备清单

（四）乡镇村电商站点设置基本情况

依托共和县邮政站点在全县11个乡镇、99个行政村建成“电商+邮政+商贸”乡镇电商服务站11个，村级电商服务点90个（县乡村三级物流体系通过资源整合，撤并整合建设72个“多站合一”站点），乡镇覆盖率达100%、服务率达100%；村级覆盖率达91%（“多站合一”站点比例达80%）、服务率达100%，于2018年9月底全部实现通邮。乡镇村电商服务站点具备邮掌柜、代购代销、快递收发、金融取贷、便民缴费等服务功能，自建成投入运营以来持续为全县农牧民提供便民服务，电子商务进农村末端服务机制基本形成。

（五）县域邮政企业基本情况

共和县邮政自有仓储场地面积296㎡，邮政营业网点数量14个，其中乡镇网点11个，城区网点3个，2015年共和县电子商务进农村综合示范县项目共建成“电商+邮政”电商物流网点101个，其中乡镇网点11个、村级网点90个，乡镇覆盖率达100%、村级覆盖率达91%。按照7条邮路，县城每日一频、乡镇一周五频、行政村一周三频开展按址投递工作。

（六）县域快递品牌基本情况

全县共有圆通、申通、韵达、中通、极兔、顺丰、京东、7家快递主体，各自分拣场地面积100-200平方米、物流设施设备自动化程度较低，设备以安检机、高拍仪、货架等基础设备为主。全县快递企业除恰卜恰镇以外，均不具备乡镇和村配送能力，在乡镇和村无单独门店，2021年全县下行5684046件、2022年（1-9月）下行4219567件，末端网点取件不收取费用。

（七）共同配送情况

目前邮政已和县内7家快递公司合作开展共同配送，覆盖全县11个乡镇99个行政村，代投快递数量2021年达16.39万件，末端取件免费。通过与邮政企业合作实现快递下行，达到乡镇一周五频、行政村一周三频配送。

四、工作目标

2021年共和县国家电子商务进农村综合示范县项目通过县乡村三级物流体系建设，进一步完善县域物流基础设施，健全农村商贸流通体系，提高自动化和信息化水平，促进农村消费。一是租赁建成1个高标准的县级农村电商物流仓储配送中心，仓储面积不低于800平方米（后期逐步可在计划建设的共和县三江源智慧物流园区进行租赁扩建达到面积2000平方米），购置分拣等设备，提高物流分拣自动化水平，建立三级物流体系专业运营团队，提升物流可持续运营水平；有效整合全县县、乡（镇）、村80%以上的快递物流资源,结合实际搭建1套三级物流体系物流综合管理系统，提高三级物流体系信息化水平，发展县域物流“统仓共配”模式。二是强化乡村物流站点整合，推进站点“资源共享、多站合一”，加快推进统筹农村邮政、供销、电子商务、快递、交通运输、商贸流通、金融等站点节点资源衔接共享，实现乡乡有三级物流“统仓共配”下沉中转站，11个乡镇电商物流中转站“多站合一”比例达100%，物流覆盖率达100%。依托现有90个村级站点，整合改建“多站合一”村级电商物流综合服务站72个，实现全县村级电商物流综合服务站“多站合一”不低于80%。建设优质村级电商物流综合服务站36个、普通村级电商物流综合服务站36个，优质比例不低于50%，72个村级电商物流综合服务站覆盖全县99个行政村，物流覆盖率达100%。支持项目实施主体牵头，统筹县域邮政、供销、电商、快递、商贸流通、交通运输等各类主体开展市场化合作，打造一套以县电商物流仓储分拨配送中心为枢纽、乡镇电商物流中转站为节点、村级电商物流综合服务站为末端的县乡村三级物流网络，以揽件、仓储、分拣、运输、配送“五统一”和场地、设备、车辆、人员、运营“五整合”的方式，开展县域物流“统仓共配”，打造一套完善的县域共同配送网络。

到2024年底，有效提升全县物流寄递效率，实现全县配送时限缩短1/2，即县到乡、乡到村快递物流配送实效在目前2-4天双向流通的基础上进一步提升到1-2天，县域寄递物流平均价格在现行基础上下降15%以上，县域物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

五、组织领导

为加强对县、乡、村三级物流体系建设的组织领导，决定成立县乡村三级物流体系项目工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组  长：  吴    斑    县政府副县长

副组长：  杜 苏 海    县发展和改革局局长

索南项欠    县政府办公室主任

成  员： 

钟 耀 庭    县财政局局长

郑 伟 章    县交通运输局局长

徐 海 东    县乡村振兴局局长

仁青才让    县农牧和科技局局长

华旦卓玛    县发展和改革局副局长

周 措 吉    县供销合作社联合社副主任

          桑 杰 太    县邮政分公司总经理

领导小组办公室设在县发展和改革局，华旦卓玛同志兼任办公室主任。

六、重点任务

为降低县域快递物流成本，提高物流时效，2021年共和县国家电子商务进农村综合示范县项目县乡村三级物流体系建设，主要打造围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，强化物流“大血管”，完善物流“毛细血管”，打造完善县、乡、村三级物流配送体系。

（一）建设县级电商物流中心

为打造县乡村三级物流配送枢纽，解决现有物流分拣中心仓储面积小、发展受限等问题，及无法容纳全县所有快递物流企业、商贸流通企业等开展“统仓共配”的实际情况，下一步我县将以政府支持配置必要设施设备的方式，引进实施主体租赁建设一个全新的县级物流仓储分拨配送中心。一是建设县乡村三级物流配送枢纽。遴选项目实施主体，通过“电商+快递”的合作方式，在避免重复投入的前提下，利用好现有物流分拣中心设备，支持县级物流仓储分拨配送中心添置自动分拣机等必要设备（新配备的所有设备所有权归共和县发展和改革局，实施主体仅具备使用权），由实施主体在县内租赁建设1个仓储面积不低于800平方米的县级电商物流仓储分拨配送中心，中心运营期限6年，租赁费用项目资金不支持，由实施主体自行投入。（从长远考虑，因共和恰卜恰为州政府所在地，物流量大，为避免因县级电商物流仓储分拨配送中心面积不足制约县乡村三级物流体系长效发展，待共和县三江源智慧物流园区建成投入使用后，积极整合园区资源，重新租赁建设1个不低于2000平方米的县级电商物流仓储分拨配送中心。）同时，完善中心各功能区划分，提升中心仓储、分拣、中转、配送等服务能力，悬挂“共和县电商物流仓储分拨配送中心”标识，并向海南州邮政管理部门做好登记备案。中心实施主体需打造一个不少于15人的物流体系专业运营团队，制定完善配送中心仓储管理制度、人员管理制度，对各类市场主体统一提供开放、非排他服务，提升中心可持续运营水平。二是加强快递物流资源整合力度。充分发挥中心资源整合职能，进一步提升中心物流资源整合力度，通过房租免缴、免费入驻等优惠政策（原则上房租免缴不少于3年），为县域快递、电商等物流主体提供统一仓储、分拣、装卸、配送等物流基础设施和公共服务，实现中心有效整合全县80%以上的快递物流资源，发展县域物流“统仓共配”。其次根据发展需求，扩大资源整合范围，整合县内供销、商贸流通等各类主体资源，拓展日用品配送和家具家电、建材、农业生产资料等大综物流服务，建设集综合服务为一体的县级物流仓储分拨配送中心。三是提升信息化管理水平。实施主体搭建1套三级物流体系综合管理系统（本系统根据实施企业自身资源优势自行搭建，项目资金不单独列支支持系统建设），实现订单管理、配送管理、快递物流等信息服务，加强条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等终端信息应用，提升中心信息化管理水平，通过查询、发布、交流互动等功能实现各快递企业车源、货源及库源的精准对接，提升配送效率，降低物流成本，提高综合运营效率，为开展统仓共配打基础。四是加强宣传推广。依托县级电商物流仓储分拨配送中心和乡镇村物流服务站点，支持项目实施主体及全县各快递物流公司开展快递进村宣传推广，支持宣传册、抽纸盒、试用品、手提袋等宣传物料制作，加强中心及站点服务功能、服务项目、快递按址投递等常规化宣传，从末端改变农牧民的传统想法，引导农牧民自觉支持乡村站点快递寄递等工作，提升站点运营能力和物流下沉快件数量，提升站点长效运营能力。

表2 县级电商物流仓储分拨配送中心功能区划分

表3 县级电商物流仓储分拨配送中心运营团队人员配置表

（二）拟购置设备及站点标识情况

新租赁建设的“共和县电商物流仓储分拨配送中心”，坚持在避免重复投入的前提下，整合利用好2015年共和县电子商务进农村示范项目购置的物流设施设备，支持中心配置自动分拣机等必要设备（新配备的所有设备所有权归共和县发展和改革局，实施企业仅具备使用权），打造县乡村三级物流配送枢纽。因我县乡村电商物流服务站点建成运营时间已有6-7年，多数站点门头及制度牌存在老化、字迹不清、破损等情况，按照省商务厅《青海省县乡村三级物流体系建设工作指南》（青商流通字〔2022〕75号）乡（镇）物流中转站和村级物流综合服务站需悬挂规定标识，为实现乡村物流站点规范化建设，项目资金支持乡镇村物流服务站点门头及制度牌制作，本着节约资金的原则，将划分乡镇电商物流中转站、优质村级电商物流综合服务站、普通村级电商物流综合服务站3个档次，按照不同尺寸升级电商物流服务站点门头、制度牌等。在站点设置上建立恰卜恰镇、塘格木镇、龙羊峡镇、倒淌河镇、黑马河镇、石乃亥镇、江西沟镇、沙珠玉乡、铁盖乡、廿地乡、切吉乡11个乡镇电商物流中转站，悬挂“共和县XXX乡（镇）电商物流中转站”标识，编号为：NO.632521XX，实现乡镇物流服务站覆盖率达到100%；村级建立次汗素村、下塔迈村、加拉村、索吉亥村、下梅村、加隆台村、乙浪堂村等72个村级电商物流综合服务站（包含36个优质站点、36个普通站点），悬挂“XXX村电商物流综合服务站”标识，编号为：NO.632521XXXXX，村级网点行政村服务覆盖率达到100%。

（三）整合物流节点

重点围绕推进站点“资源共享、多站合一”，依托全县现有101个乡镇村电子商务服务站点，在避免重复建设的基础上，加快推进统筹农村邮政、供销、电子商务、快递、交通运输、商贸流通、金融等站点资源衔接共享。一是加强乡镇电商物流中转站整合。通过“邮政+电商+快递”的模式，以现有11个乡镇电商服务站点为运营场地，在电商服务站点多站合一的基础上，建设乡镇电商物流中转站，作为三级物流“统仓共配”下沉中转站，逐步推进物流快件下沉，实现乡乡有三级物流“统仓共配”下沉中转站，11个乡镇电商物流中转站“多站合一”比例达100%、物流覆盖率达100%。二是推进村级电商物流综合服务站整合。以“邮政+电商+快递+商贸”的模式，本着合理规划的原则，依托现有90个村级站点，支持门头及制度牌制作，针对经营现状不好的站点，结合“供销、交通运输、商贸流通、金融等站点”择优选址进行撤并整合，推进村级物流末端服务点多站合一，建成“多站合一”村级电商物流综合服务站72个（僵尸网点撤并后的数量。其中：设置36个优质站点、36个普通站点），实现全县村级电商物流综合服务站“多站合一”比例不低于80%，优质村级电商物流综合服务站比例不低于50%，72个村级电商物流综合服务站覆盖全县99个行政村，物流覆盖率达100%。三是加强物流服务站点赋能。在提升现有邮掌柜、代购代销、快递收发、便民缴费等服务水平的基础上，为站点引入酒店预定、商品资讯、电器安装与维修、家政服务、医疗信息服务等生活服务，同时积极对接县域种子、农药、化肥等农业生产资料供应商、经销商和农畜技术站；县域商贸流通企业；县就业局、县域用工企业等，为站点引入农情咨询、农技服务、农资营销、批发、零售、团购、配送、就业服务功能，进一步方便农牧民生活。四是加强站点运营补贴。为保障服务站点长效运营，避免僵尸网点出现，以运营补贴支持的方式，安排专项运营补贴资金，根据72个村级电商物流综合服务站2021年度快件收件单量，选择一批快件收件量少、运营状况差、服务水平低、服务职能弱、收入少不能维持经营的站点给予运营补贴（具体为：年均收件量不超过1000件的站点，以1200元/年为基数给与站点运营补贴，2022年-2024年补贴3年，运营补贴逐年递减20%；年均收件量超过1000件但不高于2000件的站点，以1000元/年为基数给与站点运营补贴；2022年-2024年补贴3年，运营补贴逐年递减20%）。通过站点赋能和运营补贴，打造10个电子商务进农村电商物流服务示范站点，作为服务引领，不断提升乡村服务站点多元化服务水平，为农牧民提供更丰富的常态化服务，促进电子商务在农牧区深入发展。五是加强站点规范化运营。出台1套站点规范化管理制度，建立县级电商物流仓储分拨配送中心与乡镇村电商物流服务站点“1+N”联动机制，配备电商物流服务站点专职运营人员，专门负责站点运营监控、技术咨询、技术指导、实操培训、赋能对接等工作，保障站点规范运营。建立站点服务、台账统计和信息上报制度，严格要求站点负责人定期报送相关信息，引导站点规范服务，提升站点运营水平，形成良性发展机制，真正打通农牧区电子商务的“神经末梢”。

（四）发展共同配送

为降低县域物流快件配送成本，推进物流快件乡村下行，支持项目实施主体牵头，统筹县域邮政、供销、电商、快递、商贸流通、交通运输等各类主体开展市场化合作，共享物流资源，发展统仓共配，针对配送企业及乡镇村电商物流站点给予末端上下行物流费“退坡”补贴，促进县域农畜产品出村进城工业品进村双向流通，项目建设结束，有效提升全县物流寄递效率，到2024年底实现县到乡、乡到村快递物流配送实效在目前2-4天双向流通的基础上进一步提升到1-2天，全县寄递物流成本较2021年的基础上同期下降15%以上。一是确立运作形式。通过“1+N”的发展模式，由实施主体牵头，与县域物流快递企业开展合作，广泛开展共同配送。二是打造三级物流共同配送体系。依托县级电商物流仓储分拨配送中心，鼓励实施主体作为共同配送体系建设主体，按照“统一仓储、统一分拣、统一中转、统一配送、统一服务”的五统一原则，推进共同配送体系建设，实施主体将各乡镇、各行政村的下行快件统一中转至乡镇中转站，再根据物流件所在村统一配送至村。三是优化共同配送物流专线。由实施主体牵头合理规划三级物流共同配送线路，优化提升“共和-倒淌河-江西沟、共和-铁盖、共和-龙羊峡、共和-塘格木、共和-沙珠玉、共和-切吉、共和-黑马河-石乃亥”7条乡村物流配送线路时效，通过7条线路采用定车、定点、定时、定线模式，提升末端配送效率。四是提升共同配送赋能。在整合县域电商快递基础上，鼓励实施主体对接商贸流通、连锁经营、农资经销、建筑建材等经营主体，开展共同配送合作，搭载生鲜、日用消费品、工业品、批发、零售、农资下乡等配送服务，丰富共同配送体系服务职能。

七、“统仓共配”主体和市场化合作模式选定

（一）县域快递物流“统仓共配”主体选定程序及相关理由

为保障共和县县乡村三级物流体系按时、按量高标准完成各项建设目标，真正有效提升农牧区快递物流覆盖率及发展水平，方便农牧民开展物流寄递业务，助推全县现代物流体系建设，我县本着“公平竞争、提高品质”的原则，共和县县乡村三级物流体系建设“统仓共配”实施主体由县领导小组在本县域内的电商、邮政、快递商贸物流企业中择优选定。

（二）资源整合及市场化运作情况

根据共和县物流发展实际情况，为解决县内圆通、申通、韵达、极兔等多数快递物流企业电商物流仓储分拨配送中心运营成本高、乡村物流快件不具备配送能力等问题，初步确定项目通过领导小组选定项目实施主体，由实施主体牵头整合县域圆通快递、申通快递、中通快递、韵达快递、极兔快递、顺丰快递等入驻县级仓储分拨配送中心（中心存续关系为国有），由项目实施主体统一管理运营，实现仓储、分拣、运输、配送、揽件“五统一”和场地、设备、车辆、人员、运营“五整合”。县级电商物流仓储分拨配送中心，要求项目实施主体运营期限不少于6年，中心租金、水电暖及人工费用由项目实施主体自行承担，同时项目实施主体需保证入驻快递物流企业可享受3年房租免缴的优惠政策（3年内中心设备设施入驻快递物流企业免费使用），3年期满后项目实施主体可与快递物流入驻企业协商，根据县内仓储租赁平均价格，向入驻快递物流企业收缴仓储房租费用，但设备设施仍可免费使用。

八、关于上下行补贴

为降低乡村物流寄递成本，推进农畜产品上行，根据我县物流发展需求和实际情况，我县以“上行补贴为重、下行补贴为辅”的原则，物流“退坡”补贴重点支持农畜产品上行快件补贴，助推县域农畜产品出村进程。

（一）物流上行“退坡”补贴标准

支持距离县城超过20公里配送范围的边远乡村上行快件，为培育物流服务站点负责人自觉支持县乡村三级物流体系建设，保障全县物流服务站点健康运行，支撑县乡村三级物流体系长效发展，采取配送企业和乡镇村物流站点共同补贴的方式，补贴标准为：按照20-50公里（上行3元/件，“配送企业2元/件、乡镇村物流站点1元/件”分配），50-100公里（上行4元/件，“配送企业2.5元/件、乡镇村物流站点1.5元/件”分配）、100公里以上（上行5元/件，“配送企业3元/件、乡镇村物流站点2元/件”）三个区间进行补贴。2022年-2024年补贴3年（年补贴金额逐年递减），2022合计补贴30万元、2023合计补贴20万元、2024合计补贴10万元，三年补贴总金额60万元，补完为止。（每年补贴金额及补贴期限根据上行快件量实际数量可做适当调整，当年预计补贴金额补不完的，剩余补贴资金自动转入下一年，用于新一年度上行补贴，60万元上行补贴资金补完为止。若三年后快递上行补贴未补完，剩余补贴资金，共和县发展和改革局可根据实际情况调剂到项目其他分项建设内容使用。另外。上行补贴分配标准可在项目实施过程中按实际也可调整比例。）

（二）物流下行“退坡”补贴标准

为推进乡镇村共同配送体系长效运营，降低乡村物流配送成本，针对实施主体给予末端下行快件物流“退坡”补贴，促进快递进村，末端下行快件物流补贴（支持距离县城超过20公里配送范围的边远乡村下行快件补贴）标准为：按照下行0.4元/件一个统一区间和统一标准进行补贴，补贴期限暂定为三年，2022合计补贴20万件、8万元，2023合计补贴20万件、8万元，2024合计补贴10万件、4万元，三年补贴总金额20万元，合计补贴50万件，补完为止。（每年补贴金额及补贴期限根据下行快件量实际数量可做适当调整，当年预计补贴金额补不完的，剩余补贴资金自动转入下一年，用于新一年度下行补贴，20万元下行补贴资金补完为止。）

九、实施步骤

（一）前期准备（2022年6月-11月）

细化工作方案。制定完善《共和县县乡村三级物流体系工作方案》，明确全县县乡村三级物流体系建设总体思路、主要目标、功能布局等，明确发展重点、工作任务，制定引导与扶持的系列政策和保障措施。

（二）组织实施（2022年12月-2023年12月）

由县领导小组办公室负责，完成县领导小组选定实施主体工作，统筹协调县域电商、邮政、电商、快递、供销、交通运输、商贸流通等各类主体开展市场化合作，整合建立县物流仓储分拨配送中心，根据确定的统一的管理运营主体，协调解决揽件、仓储、分拣、运输、配送“五统一”和场地、设备、车辆、人员、运营“五整合”涉及的系列问题。整合建立乡镇物流中转站和村级物流综合服务站，建成三级物流体系共同配送网络体系，实现建设目标。

（二）运营阶段（2024年1月-2024年10月）

进一步巩固三级物流体系共同配送网络建设，优化配送作业流程，缩短物流配送线路时限，降低上下行快递物流运行成本，保障农畜产品上行和工业品下行双向流通。

（四）评估验收（2024年11月-2024年12月）

按照省商务厅印发的省级工作文件组织验收，包括阶段性验收及项目终验。按照省级主管部门制度统一要求，规范验收要件、验收流程、验收结果应用和验收复核等组织开展项目验收。验收内容包括资金管理、项目管理、目标完成进度、经济和社会效益等基本内容，还需关注资金支持方式、资金额度、建设内容、发现问题整改情况等内容因素。

（五）持续运营阶段（2025年1月-2027年12月）

项目实施主体持续做好共和县县乡村三级物流体系运营工作，真正实现共和县县级物流仓储分拨配送中心、统仓共配模式等体系建设内容长效运营，提升农牧区寄递物流覆盖率及现代物流流通水平。

八、保障机制

（一）部门职责

为保障共和县县乡村三级物流体系建设工作顺利进行，我县要高度重视，成立共和县县乡村三级物流体系领导小组，在领导小组领导下，共和县发展和改革局具体负责工作推进，保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价等工作。

县政府：负责全县三级物流体系工作的宏观指导、综合协调。

县委组织部：组织发动农村大学生村官、驻村干部参加三级物流体系建设，积极引导村民参与物流寄递。

县委宣传部：负责全县三级物流体系相关的各类媒体宣传推广、舆论引导，在传统新闻媒体、手机等宣传平台开展宣传教育活动。

县发展和改革局：研究制定全县三级物流体系工作总体发展规划，提出促进三级物流体系发展政策建议，负责县域内企业、合作社农畜产品上行寄递业务提升培训及农畜产品上下行物流资费补贴指导工作。做好全县三级物流体系项目建设，做好全县三级物流体系建设迎检、验收工作，研究各项考核验收制度，承担领导小组办公室日常工作，统筹、协调、推进三级物流体系建设工作。

县财政局：负责全县三级物流体系建设工作相关经费的落实和保障，负责全县三级物流体系建设工作扶持政策资金的审核、兑现以及绩效评价工作。

县人社局：负责协调引进物流专业人才，协调组织各类职业培训机构开展物流专项培训，负责协调把三级物流体系建设工作纳入全县就业创业培训体系，协调帮助争取上级补贴资金，落实农村大学生就业创业优惠政策，研究落实贫困人员创业小额贷款。

县审计局：依法依规对财政投资建设项目实施审计监督。

县税务局：负责落实促进全县三级物流体系建设工作的税收优惠政策。

县交通局：负责全县三级物流体系建设中物流运输的指导与协调工作。

县供销联社：负责组织发动全县供销系统内农村企业参与三级物流体系建设工作和实际应用，统筹全县供销网点参与物流站点升级改造及乡村物流配送网络建设。

县统计局：负责做好全县三级物流体系建设工作实施过程中物流快件上下行等数据的统计。

县乡村振兴局：负责协调推进三级物流体系建设助力乡村产业振兴方面的工作。

团县委：负责发动全县农村青年创业者参与三级物流体系实际应用。

县妇联：负责发动全县农村广大妇女积极参与三级物流体系应用或参与相关培训。

县邮政公司：统筹自身资源，配合全县三级物流体系建设建设协调工作，负责2015年示范县项目物流相关设施设备交接工作，及时移交固定资产。

县移动、联通、电信公司：负责全县农村的通信基础设施建设，做好网络信息平台的服务工作，协助推进三级物流体系服务网络体系建设。

（二）资金管理

1、资金来源。总投资205万元，为中央财政资金。为《共和县2021年电子商务进农村示范县项目》切块资金。

2、资金管理。严格按照《共和县县乡村三级物流体系工作方案》、《资金管理办法》以及服务合同等要求，完善资金使用管理制度，严格履行资金使用程序，及时梳理资金使用情况，资金拨付由实施运营主体向县发展和改革局提出申请，由县发展和改革局给予资金拨付及补助。县发县发展和改革局、财政局动态掌握运营主体资金使用情况，做到专款专用，依据资金使用和项目建设进度建立资金使用台账。

（三）日常监督

制定《共和县县乡村三级物流体系建设项目日常监管制度》，明确日常监管责任人，建立自查自纠和承办企业、示范项目、资金管理等监管工作台账。由县发展和改革局牵头定期开展现场监督检查，提出整改要求，县城办企业限期完成整改，并组织对整改情况进行检查验收。

附件：1.共和县县乡村三级物流体系建设资金使用计划表。

2.共和县县域快递物流配送线路清单。