共和县司法局关于《开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021-2025年）（送审稿）》的起草说明

共和县人民政府党组

县委常委会：

为深入学习贯彻习近平法治思想，统筹谋划当前和今后一个时期全县法治宣传教育工作，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，按照中央、省州“八五”普法规划的总体部署，县委宣传部、县司法局制定了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。现将制定情况说明如下：

 一、制定背景

2016年至2020年，我县第七个五年法治教育规划顺利实施，成效显著，全社会法治观念明显增强，社会治理化水平明显提高，为全面推进依法治县、建设富裕文明和谐美丽新共和发挥了重要作用。2021年至2025年，是我县实现“建设‘泛共和盆地’区域中心城市”奋斗目标的重要阶段，为深入贯彻习近平法治思想，持续提升全县各族干部群众法治素养和社会治理水平，有必要在全县公民中深入开展第八个五年法治宣传教育。

我县“八五”普法工作的指导思想是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察青海重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实全面依法治国“十六字”方针,全面推进科学立法,严格执法,公正司法,全民守法,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以使法治成为社会共识和基本准则为目标,以提高普法的针对性和实效性为工作着力点,完善和落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,不断提升公民法治意识和法治素养,建设更高水平的平安共和、法治共和,为推动我县经济社会高质量发展营造良好法治环境。

二、制定依据

一是全面贯彻落实中央、省州委决策部署的要求。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，普法是全民尊法守法的有效途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，对法治宣传教育提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施，“十四五”期间，是我县“建设‘泛共和盆地’区域中心城市”的关键时期，为深入贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和《全国人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》和省州相关文件精神，起草我县第八个五年普法规划。

二是持续提升基层治理能力现代化的需求。基层治理是国家治理的基石，中央出台加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见。普法作为推进市域社会治理现代化的基础性工程，推进全民普法，可以增强人民群众法律意识和能力,是筑牢市域社会治理现代化的法治保障，是提升全县基层治理体系和治理能力现代化水平的需要。

三是不断满足群众日益增长的法治需要。党的十九大报告指出:“人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。近年来，共和县不断创新普法手段，注重普法实效，扩展普法阵地，引领全县干部群众尊法学法守法用法，取得了阶段性进展及成效，但仍然存在一些不足和需要改进的地方，这也需要制定系统科学延续的法治宣传规划，来增强法治宣传的连续性、针对性、实效性，提升人民群众法治的获得感和满意度。

三、《规划》制定过程

    按照《规划》制定程序和要求，今年 8月，县司法局通过“法治共和”公众号面向全县开展了“我为‘八五’普法献一策”征集活动。10月，县委宣传部、县司法局在认真总结“七五”普法经验的基础上，结合我县实际，草拟了《规划》（征求意见稿），先后3次征求各乡镇、各部门、各单位意见建议并征求了相关县级领导意见建议，共征求到意见建议17条，按照征求到的意见进行修改，形成送审稿。提交县政府常务会审议通过后，由县政府党组提交县委常委会审议，审议通过后以县委、县政府名义下发并贯彻执行。

   四、《规划》主要内容

  《规划》共分八部分内容，尽量做到体系合理、内容精炼、职责明晰。

  （一）第一部分：总体要求。阐述“八五”普法规划的指导思想、工作原则和发展目标，提出要坚持围绕中心，服务大局，多元共治，推动形成多方谋划、广泛参与、共同享有的全民普法格局，夯实法治共和建设根基，助推共和“八五”普法终期取得好的成绩。

  （二）第二部分：“八五普法重点内容”。明确“八五”普法具体工作。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。提出把习近平法治思想列入党校重点班次和干部教育培训课程，融入学校教育教学体系，运用各类融媒体手段和平台，发挥各级各类宣传阵地作用，推动习近平法治思想走进群众、深入人心。二是深入学习宣传实施宪法。提出加强法治文化阵地建设。利用“法律十进”活动和“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，抓好公民宪法学习宣传教育，推动国家工作人员带头遵守宪法、维护宪法权威；三是深入学习宣传实施民法典。提出要把《民法典》纳入国民教育体系，加强青少年法治宣传教育。结合民法典宣传月活动，运用网络平台和宣传阵地，全方位、多角度、立体式做好民法典宣传，使民法典家喻户晓；四是深入学习宣传与生态文明建设相关法律法规。提出推进生态治理体系建设，打造生态文明高地的共和样板。探索“光伏+生态+畜牧+惠民+旅游”发展模式。加强生态环保相关法规及政策宣传教育；五是深入宣传与促进高质量发展密切相关法律法规。提出加大地方性法规、规章的宣传力度。围绕高质量发展、生态旅游、应急管理、乡村振兴四个主题开展相关法律法规宣传；六是深入宣传与社会治理现代化密切相关法律法规。提出围绕统筹发展与安全需要，加强国家安全相关的法律法规宣传。围绕平安建设、基层治理、民族团结、网络治理、诚信建设和人民群众生产生活需要，有针对的开展各类法治宣传；七是深入学习宣传党内法规。提出落实全面从严治党新要求，加大党内法规宣传力度，发挥各类警示教育基地作用，将党内法规列入各类学习体系和考评体系当中。

  （三）第三部分：明确普法重点对象。普法重点对象即领导干部、国家工作人员特别是行政执法人员、青少年、宗教教职人员及信教群众、村居民及非公经济、社会组织和媒体从业人员、流动人口等，力求实现全民普法全覆盖。一是全面加强领导干部法治宣传教育。提出重点抓好“关键少数”，完善领导干部学法用法长效机制，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；二是全面加强国家工作人员法治宣传教育。提出落实国家工作人员网络学法制度，把法治教育纳入干部教育培训体系，纳入国家工作人员入职培训、晋升晋职培训和其他各类培训必训内容，不断规范干部行政执法行为，提升行政执法能力和水平。三是全面加强青少年法治宣传教育。提出全面落实《青少年法治教育大纲》，将法治宣传教育纳入全县教育年度工作要点，教育引导青少年从小养成学法尊法守法用法习惯。利用法治教育基地、模拟法庭、开学第一课等多种形式，教育未成年人、保护未成年人，预防未成年人犯罪；四是全面加强宗教教职人员及信教群众法治宣传教育。提出推进涉藏基层宗教管理，构建宗教治理新格局，加大宗教教职人员轮训力度和宗教政策法规宣讲力度，加强宗教活动场所普法队伍建设。五是全面加强村（居）民法治宣传教育。提出加强村（社区）干部法治培训和法律法规宣传，加强村社区法律服务工作者和法律明白人、法治带头人队伍建设。加强对妇女、儿童、残疾人、老年人等弱势群体法治宣传教育活动；六是全面加强企业经营管理人员法治宣传教育。提出完善和落实企业职工和经营管理人员学法用法制度，将法治作为企业学习重要内容。推动完善企业法律顾问制度，提高企业防范法律风险的意识和能力。        

  （四）第四部分：紧扣普法重点内容，深化全民普法工作改革创新。一是实施公民法治素养提升行动。提出把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，建立健全对守法行为的正向激励制度，建立完善激浊扬清的舆论引导机制，营造“尊法学法守法用法”的良好社会氛围。二是健全完善普法责任制。提出全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，进一步完善全县国家机关普法责任清单。三是健全完善实时普法责任机制。提出把普法融入到地方性法规和政府规章的废改立和党委政府决策、司法执法、法律服务等全过程。四是健全完善普法社会化服务体系。提出整合社会力量参与普法，发挥人民团体、社会组织、行业协会和普法志愿队伍、法律服务工作者和广大农牧民群众在普法中的作用，实现普法主体多元化、运作社会化。五是加快推进公共法律服务体系建设。提出推进县、乡镇、村（社区）公共法律服务中心、站（室）建设，利用互联网平台、人工智能、热线平台，不断完善服务内容，提升服务水平。

 （五）第五部分：深化全媒体融合普法机制。一是健全完善媒体公益普法制度。提出组织引导广播电视、报纸期刊、门户网站、新媒体平台等新闻单位、传播媒体和网络红人切实履行公益法治宣传义务，为“八五”普法规划代言，积极参与法治宣传教育活动。二是运用新技术新媒体深化智慧普法。提出进一步加强普法网站集群、新媒体普法矩阵、县乡二级普法新媒体平台规范化建设。加大“中国普法”“青海普法”“法治共和”“法宣在线”等智慧普法平台推广应用。

  （六）第六部分：着力推进社会主义法治文化建设。一是推进法治文化阵地建设。提出把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，推动共和地区各类法治文化阵地融合发展。二是推动法治文艺繁荣发展。提出把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，鼓励引导文化团体和团队创作生产具有高原特色、共和特点、民族风格、群众喜闻乐见的优秀法治文艺作品。推动法治文化数字化建设，实现法治文化资源共建共享。三是推进法治文化建设与道德教育相结合。提出推进新时代法治文化建设与革命传统教育、爱国主义教育、公民道德教育相融合，深挖掘塘格木抗震救灾精神等共和精神，广泛宣传报道崇法向善先进事迹和模范人物。

  （七）第七部分：推进多层次多领域依法治理。一是加强基层依法治理。提出全面推开“三治四化双提升”基层治理体系建设。推进法治县、法治乡镇、民主法治示范村（社区）创建，推行村级重大事项决策“四议两公开”制度。切实发挥村（社区）法律顾问作用，优化基层法律服务供给，针对基层突出问题开展专项依法治理。二是深化行业依法治理。提出针对学校、企业、网络、宗教活动场所、景区，深入开展各领域依法治理工作。三是深化专项依法治理。提出加强生态环境领域依法治理，落实好“河湖林草长制”等行之有效的制度。加强人居环境整治和饮用水水源保护，推进水土综合治理。按照谁主管谁负责的原则，大力开展依法治理，切实增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

  （八）第八部分：组织实施。一是加强组织领导。提出要进一步完善党委领导、人大法律监督、政府主导、政协民主监督、各部门齐抓共管、社会广泛参与、人民群众为主体的普法依法治理领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。二是强化工作指导。提出要完善党代表、人大代表和政协委员对普法工作实施情况年度性、阶段性和专题性检查督导机制。三是健全考核机制。提出完善普法依法治理工作评估指标体系，把普法工作作为平安共和、法治共和建设的重要考核评价内容，注重考核结果运用。四是落实经费保障。提出县政府要将法治宣传教育相关工作经费纳入县财政预算，不断健全经费保障机制。五是加强队伍建设。提出加强对各乡镇、各部门普法骨干、法律工作者、法律专业人士和民间普法志愿者队伍建设。

   五、主要特点

（一）既充分体现国家“八五”普法规划精神，又突出共和高原特色。《规划》在充分体现了省州关于“八五”普法宣传教育的目标和任务基础上，认真贯彻落实习近平总书记来青时的重要讲话精神，对抓好宗教、生态环境领域等普法依法治理工作作出具体安排。

（二）既充分体现省委、州委重大决策部署，又牢牢把握法治宣传新常态新要求。主动适应法治宣传工作新常态，提出一系列新目标新举措，以及健全完善普法社会化服务体系，健全完善智慧普法平台等。

（三）既充分体现“七五”普法经验成果，又牢牢把握新形势下普法工作主线。《规划》注重全面总结吸收“七五”普法以来的成功做法，同时紧紧围绕我县“十四五”期间全县重点工作，突出宪法、民法典及生态文明建设法律法规宣传贯彻，深入宣传与重点工作相关的法律法规。

（四）既全面描绘我县“八五”普法工作蓝图，又充分体现规划的合理分工。体现《规划》的宏观性、方向性和指导性，着力推动全民普法形成合力，提高实效，按照落实普法责任制要求，对重点工作进行了分工，明确了任务。

总体而言，《规划》坚持全面贯彻中央、省州委精神和部署要求，在全面推进依法治县的框架下谋划普法与依法治理，注重整体联动，强调共建共治，在固化经验做法的基础上彰显创新。

汇报完毕，请予审议。