2024年，共和县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来青考察重要讲话精神，立足二十届三中全会和省委十四届七次全会擘画的蓝图，按照州委十四届九次全会任务书和县委十六届七次全会路线图，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，以推进依法行政、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

一、把党的全面领导作为根本保证，扎实推进法治共和建设。共和县始终坚持党的领导，坚定不移拥护“两个确立”和“两个维护”，坚决扛起全面依法治县政治责任。一是法治工作机制不断完善。坚持把习近平法治思想和法律法规纳入县委县政府和县委理论中心组、党校培训重点内容，实现学法规范化、常态化。将县委县政府听取法治政府建设工作开展情况列入年度计划，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障。定期向党委、人大和政府报告工作，自觉接受党委领导和人大法律监督、政协民主监督，确保政府权力始终在法律框架内运行。二是法治建设责任不断压实。坚持把法治建设作为行政决策、行政管理的重要原则，召开年度法治政府建设工作会议、党政主要负责人述法工作专题会议，落实落细党政“一把手”第一责任人职责，印发年度法治建设工作要点，细化措施、明确责任。将法治建设纳入全县经济社会发展总体规划，在党代会、人代会、全委会和政府工作报告中对法治工作进行再安排再部署，进一步推动法治建设行稳致远。三是反馈问题整改不断深化。按照省州2024年度法治建设督察反馈3个方面20条问题，制定共和县2024年度省州法治建设督察反馈问题整改方案，全面认领、细化措施、强化整改。组织开展2024年度法治督察，抽查了3个乡镇和12个部门，反馈了9条共性问题和41条个性问题，并印发《关于2024年度法治建设抽查情况通报》（共法办发〔2024〕10号）。以上问题现已全部整改。

二、把强化服务理念作为重要任务，打造高效便捷清廉政府。以建设法治政府为目标，以规范政府行为、转变政府职能、提高管理服务水平为核心，紧紧围绕依法科学决策、深化“放管服”改革、公正文明执法等重点任务，深入推进依法行政。一是依法全面履行政府职能。大力推行清单制度并实行动态管理，强化实施情况动态评估和全程监督，编制完成并公布行政许可事项清单、行政备案事项通用清单、跨部门综合监管重点事项实施清单。二是严格落实重大行政决策程序制度。制发《共和县“四重一大”事项集体决策制度实施办法（试行）》，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。认真落实“三统一”管理、备案审查等制度，全县规范性文件监督管理更加规范严谨。2024年共审核以县政府名义制发的规范性文件３件，均向州政府及县人大备案。完成各类文件的合法性审核意见书９份、州政府规章征求意见1件。三是法治化营商环境不断优化。按照国家发展和改革委员会《企业投资项目核准和备案管理办法》有关要求，县发改局对照县政府权责清单，出台《共和县关于进一步优化营商环境的若干措施》，简化企业投资项目核准备案前置要件，并按要求向社会公布随机抽查事项清单，执法监督、行政管理等事务更加规范，项目审批、企业申办、证照颁发时限大幅缩短。四是行政复议工作扎实推进。全面推行行政复议体制改革，保障工作经费，完善行政复议办案场所，设立行政复议接待室、调解室、档案室和听证室，加强办案人员力量，配备4名专兼职工作人员。今年以来，收到复议申请15件，受理15件，已结案14件（驳回6件，确认违法5件，维持3件），正在审理1件。

三、把全面深化改革创新作为基本举措，聚焦规范公正文明执法。全力落实提升行政执法质量三年行动要求，有效促进执法工作与法治政府建设双融合、双促进。一是坚持严格规范公正文明执法。召开行政执法工作联席会议和年度执法协调小组会议。深化综合行政执法体制改革，完成应急管理部门执法事项的编制审核工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。开展执法案卷评查、执法规范化建设观摩、重点领域执法监督检查等活动，进一步落实行政执法监督协调职责，加大监督指导力度。按照“持证上岗，亮证执法”要求，加强行政执法人员资格管理，按时完成行政执法人员执法证件年审和新进执法人员证件申领工作。2024年报名参加行政执法考试31人，通过考试30人，通过率99%。组织全县执法人员开展行政执法培训，其中线上2期、线下2期，参训人数150余人。二是行政执法监督持续加强。深刻认识行政执法监督工作面临的新形势新任务新要求，积极发挥行政执法监督统筹协调、规范管理作用，进一步落实监督职责，加大监督指导力度。组织开展行政执法规范化建设观摩及行政案件旁听庭审活动。今年以来，抽取营商环境、市场监管、生态环保、安全生产、交通运输、城市管理、自然资源、劳动保障等8个部门109个行政执法卷宗案卷评查，优秀率100%，行政执法行为更加规范。三是法律顾问作用发挥明显。全县法律顾问共列席政府常务会议及其他会议56次，出具法律意见书129份，参与起草并修改文件185件、宣传培训69次、解答咨询209次、化解矛盾纠纷8次、代理诉讼案件7件、行政复议10件。全县99个行政村、18个社区均配备了一村（社区）一法律顾问。法律援助案件126件（刑事42件、民事84件）。四是行诉案件审理配合更加紧密。尊重并履行人民法院生效的行政判决和裁定，充分听取县人民法院对加强行政应诉工作和规范行政执法行为的意见和建议，认真做好案件答辩举证工作，按时出庭应诉。组织行政机关负责人和行政执法人员参加旁听庭审活动1次。

四、把基层社会治理作为核心思想，不断巩固社会稳定大局。始终坚持省委平安建设“十个一”工作要求，聚焦 “两年成效显现”目标，切实抓好平安建设工作。一是社区矫正扎实推进。认真贯彻州司法局社区矫正“1233”工作模式，挂牌成立了共和县社区矫正管理局及两个社区矫正就业基地。目前全县在册社区矫正对象44人，年内接收41人，期满解除33人，省外迁出1人，审前社会调查42人次，训诫处罚18人次，警告处罚12人次，撤销缓刑收监执行2人，均无脱管、漏管现象。二是安置帮教健康有序。严格落实刑满释放人员信息核查、无缝衔接、必接必送、走访摸排等制度，建立健全工作档案和台账，严格落实户籍地和居住地“双列管”人员5名，均与其居住地司法行政机关落实相应帮教举措。挂牌成立安置帮教就业基地2处。前移安置帮教“关口”，联合相关部门进西宁监狱召开释前帮教工作座谈会，提升安置帮教质效。全县在册刑满释放人员329人（其中涉黑涉恶9人）。三是人民调解提质增效。以“枫桥式”司法所创建为抓手，大力加强调解组织建设，新增3个具有示范意义的婚姻家庭调解室，聘用专兼职人民调解员33人。累计开展排查10853次，发现纠纷144件，预防106件。各调委会累计调处矛盾纠纷1838件，调解成功率均在98%以上，有效发挥人民调解基础性作用。举办藏汉双语人民调解培训班2期，业务培训班1期，累计170余人参训。四是强化安全风险防控。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，制定印发《共和县安全生产治本攻坚三年行动总体方案（2024-2026年）》，扎实推进治本攻坚“九大行动”，及时整改销号省州县督导检查安全生产反馈问题107条。严格落实24小时应急值班值守和信息报送制度，督促各乡镇、各部门每日报平安达12584次，电话抽查、督促乡镇、部门值守情况800余次，上报各类事故灾害信息65期，参加省州视频调度43次。

五、把营造法治氛围作为关键依托，大力筑牢法治宣传根基。自“八五”普法全面启动以来，高起点谋划、高标准实施、高水平推进，为法治共和高质量发展保驾护航。一是普法宣传有序开展。制定印发《共和县开展今冬明春普法宣传教育活动方案》，选派统战、法院、检察院、公安、司法等部门61名精干力量，组建“学校校园”“道路交通安全”“劳动者权益保障”“宗教场所”“重点人群”“乡村治理”等6个宣讲组，下沉至各领域、乡镇开展宣讲活动，共开展普法宣传教育活动241场次，完成28座藏传佛教寺院、21所中小学校、117个村（社区）宣讲全覆盖的目标任务。二是宣传方式形式多样。开展“美好生活·民法典相伴”“法治进校园”“铸牢中华民族共同体意识”“法治夜市”等主题宣传活动，以“文艺演出+有奖问答+法治宣传教育”等多种形式与广大干部职工、人民群众“碰面”，宣传了民法典、青藏高原保护法等相关法律知识。开展各类法治宣传活动280余次，设立展板35块、悬挂横幅90余条、发放宣传资料2.1万余份，发放宣传品2.2万余份。三是法治阵地延伸拓展。在龙羊峡镇后菊花村、恰卜恰镇加拉村、塘格木镇东格村新建4处法治文化长廊和1处法治亭屋，已投入使用。投资37.9万元联合全县16家普法责任单位对“普法一条街”进行提档升级，实现了耳濡目染、润物无声的法治教育效果。同时，在县电视台开设法治宣传栏目，购买第三方融媒体运用微信公众号，从多视角、多领域延伸拓展法治阵地建设。

六、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况。深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥“关键少数”示范引领作用，全面推进各方面工作的法治化。一是加强组织领导。县委常委会、县政府党组会专题听取法治政府建设年度工作开展情况，明确法治政府建设思路，督促各专项工作落地落实。研究调整依法行政考核指标，完善法治建设考核机制，发挥依法行政考核“指挥棒”作用。二是强化学习引领。组织召开县委全面依法治县工作会议、法治政府建设工作会议，县委理论学习中心组专题学习贯彻习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重大决策部署。持续开展领导干部学法活动，邀请法律顾问专题讲述习近平法治思想，引领推动各乡镇和县直部门学法常态化。带头落实行政负责人出庭应诉制度，助力法治政府建设。三是聚焦重点领域。下发《关于做好2024年度述法工作的通知》，安排部署年度述法工作，各乡镇、各单位主要负责同志将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入个人年度述职报告，并提交述法报告。持续推进关系群众切身利益的重点领域执法工作。强化法治督察职能职责，健全法治政府建设考评考核机制，对各乡镇及县直各部门法治建设工作督促检查。加强基层法治建设，推动部门依法行政能力水平与事权相匹配。

尽管我县在法治建设方面取得了一些成绩，但与上级的要求和广大群众的期盼还有一定差距。一是依法行政能力不足，部分领导干部运用法律手段应对新形势新常态下经济社会发展中出现的新情况新问题能力不强。二是“谁执法谁普法”责任制落实仍有差距，以普促治作用没有得到有效发挥。个别行政执法人员执法手段生硬单一，解决行政争议、化解社会矛盾能力不强。三是跨部门联合执法推进不力，部门间未建立信息共享机制，社会力量积极参与行政执法监督力度不够。

    下一步，我们将紧紧围绕法治建设重点任务，切实提升法治政府规范化、程序化、制度化水平。一是提高思想认识，统筹推进法治政府建设。以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实法治建设工作的部署要求，不断提高全县各级党员领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。二是发挥监督职能，持续提升行政执法水平。健全完善行政执法协调监督工作体系，持续推进提升行政执法质量三年行动，加大执法证考取工作督促力度，确保执法人员全面持证执法。三是拓宽普法宣传渠道，不断提升全民法治素养。严格按照“八五”普法规划中的任务要求，创新法治宣传教育工作，聚焦县委“三治四化双提升”基层治理模式，持续提升社会治理能力。