根据中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求，现将县应急管理局法治政府建设情况报告如下。

一、落实法治政府建设年度报告制度概述

2024年，我局始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神及中央、省州县委、政府法治政府建设工作决策部署，不断增强政府公信力，进一步规范应急管理、安全生产、防灾减灾行政监督和行政执法行为，夯实安全生产与应急管理综合治理基础，全面提升应急管理工作法治化、规范化、制度化。一是我局始终把学习贯彻习近平总书记及党中央国务院、省委省政府领导关于法治政府建设重要指示、批示、讲话精神作为重要政治任务，全面推进法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式强化应急管理和安全生产工作，切实提高政治站位，强化底线思维，全面落实安全生产工作责任，有效提高群众安全生产意识。二是为积极推进我局法治政府建设工作，及时调整了法治政府建设工作领导小组，安排专人负责，分解法治政府建设重点工作任务，并将法治政府建设工作纳入我局重点工作，不定期召开专题会议，研究解决安全生产领域重大事项。三是先后制定了《共和县应急管理局2024年安全生产行政执法工作计划》、安全生产重大行政执法决定法治审核制度、“双随机、一公开”工作细则以及全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等，从制度层面建立和完善依法行政机制，梳理行政权责清单，推进证明事项告知承诺制，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下透明运行。四是认真落实中央和省州安全生产工作部署要求，县委常委会会议，县政府党组会议、常务会议先后4次专题听取、研究全县安全生产工作，制定印发《共和县安全生产治本攻坚三年行动总体方案》《共和县政府领导安全生产职责清单和2024年度工作任务清单》，明确分片包干责任，进一步强化落实党政领导干部安全生产责任制。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，梳理建立《共和县生产经营单位主要负责人安全生产职责清单》《共和县生产经营单位全员安全生产责任清单》，以机制建设为抓手加强全链条安全监管，不断压实党政领导责任、乡镇属地责任、部门监管责任和企业主体责任。五是扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，制定印发《共和县安全生产治本攻坚三年行动总体方案（2024-2026年）》，相关行业部门立足职能制定出台19个子方案，细化任务清单，形成“1+19”方案体系。成立工作领导小组，定期调度全县安全生产治本攻坚三年行动工作进展，要求各乡镇、各部门认真对照方案，有序推进治本攻坚三年行动各项任务落实。扎实推进治本攻坚“九大行动”，持续开展全县城镇燃气管道“带病运行”专项治理、消防安全集中除患攻坚大整治行动、电动自行车安全隐患全链条整治行动等一系列安全专项整治行动，及时整改销号省州县督导检查安全生产反馈问题107条，全方位、立体式推进各行业领域安全风险防范化解。六是根据共和县人力资源和社会保障局《关于共和县机构改革人员转隶的通知》（共人社局〔2024〕88号）文件要求，我局综合执法大队2人转隶至共和县综合行政执法局，同时移交行政权责清单74项，重新梳理保留行政权责清单217项，将行政奖励、行政确认、行政给付、行政许可、行政监督、其他行政权力等事项进行认领和退回。七是严格落实24小时应急值班值守和信息报送制度，全面做好应急值守、视频调度等工作，认真落实“日报告”制度和“叫醒叫应”机制，督促各乡镇、各部门每日报平安达12584次，电话抽查、督促乡镇、部门值守情况800余次，通报、提醒乡镇、部门值班值守脱岗、漏岗及未落实“日报告”制度情况12家次，及时上报各类事故灾害信息65期，参加省州视频调度43次。同时，密切跟踪雨情、水情和汛情变化，共发布气象和地质灾害预警信息95条，县级“叫醒叫应”各乡镇各部门301次，各乡镇“叫醒叫应”村社群众2.98万次。

二、需要报告的重点事项

（一）推动责任落实，提升综合能力。一是举办全县领导干部应急综合能力提升培训班1期50人，不断提升各级干部安全风险防范和应急处置能力。举办共和县产业融合发展示范园全员安全责任制培训和共和县“三项岗位”人员集中轮训各1期共200人次，采取“专家授课+指导检查”方式，切实增强企业人员安全意识。各乡镇、部门、企业开展安全生产、消防安全应急演练279次。二是全面落实行政执法“三项制度”“三位一体”执法模式，充分发挥县安委会牵头抓总、统筹协调作用，紧盯“两节”“两会”、二十届三中全会等重要节点，聚焦危化品、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、特种设备、人员密集场所等重点行业领域，通过邀请专家、联合督查等方式，全面排查治理安全风险隐患。截至目前，检查企业964家次，排查重大安全事故隐患8个，已整改8个，立案1起，行政处罚8万元，公布典型执法案例2例。排查一般安全隐患1118条，完成整改1071条，限期整改47条，下发通报2份，约谈92家，停产整顿企业2家，立案处罚52家，行政罚款53.87万元。县安委会4个综合督查组对各乡镇、7个重点部门和52家生产经营单位进行督查，发现、整改重大问题隐患1条，一般安全隐患35条，约谈企业28家次。各乡镇、各部门督查企业87家次，发现并整改问题隐患35条，通报5次，约谈企业5家。三是严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》，对我县“6.26”“7.17”生产安全事故的调查及后续处理工作。目前，“6.26”生产安全事故对涉案企业及相关责任人进行了行政处罚34.14万元。“7.17”生产安全事故正在后续处理中。同时，县安委会先后5次组织召开共和县安全生产警示教育大会，以案为鉴推动建筑、水利项目施工领域系统治理。四是加强行政规范性文件实施后评估，重新修订完善了《共和县安全生产领域举报奖励办法》，同时废止《共和县安全生产领域举报奖励办法（试行）》，切实提高群众举报安全生产违法行为的积极性和参与度，接收并核实举报14起，处理违规违法安全生产主体9家，奖励2.3万元。五是充分发挥法律顾问参谋助手作用，积极参与应急管理、安全生产领域和更多工作环节重大行政决策的法制审核工作，保障行政执法决定的合法性、合理性。申请政府信息公开答复、信访事项提供法律咨询意见，协助审查重要行政合同和法律文书，就重大行政决策提供法律论证意见，有效预防行政风险。

（二）规范执法程序，推行公示制度。一是认真开展规范行政处罚自由裁量权工作，按照《青海省规范行政处罚裁量权办法》规定，细化、量化裁量幅度。将行政执法文书式样和使用规范汇编成册发给每个执法人员，要求在执法中严格按照步骤、方式、顺序、期限开展执法活动。行政执法切实做到“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证据化、执法证据案卷化、执法案卷规范化、履职尽责合法化”。建立健全执法信息公开机制，所有行政权力事项除在青海省政务服务事项管理系统平台规范运行外，部分在共和县人民政府网、共和应急微信公众平台上进行公开，实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、监督实时到位。二是全面落实执法公示责任，按照“谁执法、谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”原则，强化事前公开，规范事中身份信息、执法窗口岗位信息、当事人权利义务信息公示。全面推广运用“互联网+执法”系统，对执法全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。三是严格落实执法岗位责任制。按照相关规定我局参与行政执法需2人或以上，外出执法时，严格执行“亮证执法”制度，明确每一名执法人员的职责任务，完善行政执法流程，佩戴执法证件，公示执法身份，切实推进行政执法规范化。四是完善社会监督和舆论监督机制。为进一步规范明确事前事中事后公示事项，按照规定及时公示公开行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、行政执法服务指南和行政执法程序流程图等事项。同时，组织召开全县安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题工作推进会暨警示教育会，制定整治方案，发放《安全生产领域督导检查廉政监督卡》，大力纠治安全生产领域作风问题。

（三）提升法治思维，提高依法行政。一是深入学习习近平关于防范化解重大风险的重要论述，加强应急管理队伍教育培训，不断提升队伍向心力、战斗力。每周通过自学、集中学习等方式，认真学习党和国家的方针政策、《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《行政处罚法》等知识。并邀请青海凡圣律师事务所龙有莲律师开展《中华人民共和国突发事件应对法》专题培训，引导全局各族干部职工切实提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。同时，选派3人参加全县行政执法资格考试。二是以“防灾减灾日”“安全生产月”为契机，大力宣传安全生产、防灾减灾知识，发放各类宣传品、宣传册共1.25万份，各乡镇、部门、企业开展安全生产、消防安全应急演练279次，着力提升基层干部群众安全意识和自救避险能力。并制作《共和应急—人人讲安全》系列宣传短视频8部，让一线职工群众广泛参与，以身边人讲“小安全”营造全社会共同抓“大安全”的浓厚氛围。同时，组织参加省州县举办的业务培训班45期87人次，扎实开展应急管理“岗位大练兵、技能大比拼、能力大提升”活动，着力提升应急管理队伍应急处突综合素质，夯实基层基础。三是利用法宣在线、青海省干部网络学院、应急管理干部网络学院等平台进行自主学习，积极参加省州培训、辅导讲座等，强化法治建设知识测试，增强学习实效。今年以来，全局干部法宣在线平均达到72.441分，青海省干部网络学院平均达到22.31学时，应急管理干部网络学院平均达到29.58小时。

三、其他需要说明的事项

根据中共共和县委全面依法治县委员会办公室关于印发《共和县2024年度省级法治建设督察反馈问题整改方案》（共法办法〔2024〕5号）文件反馈，“应急部门案卷归档不规范，询问笔录不规范，法制审核不规范，文书送达回证上没有执法人员签字”的问题。我局高度重视，立即组织人员对反馈问题进行整改，一是我局高度重视，立即在局党委会上专题听取执法案件办结情况，并对全体执法人员进行了案件办理系统培训。同时，依托应急管理干部网络学院平台，重新学习执法案件办理相关课程，切实提高行政执法人员综合能力和水平。二是全面开展执法案卷自评自查工作，将我局2023年至2024年6月办结的行政处罚共计11件案卷进行了集中自评自查，对查出的问题及不规范内容进行了整改。并按相关要求，将2024年执法案件上报海南州应急管理局进行行政执法案卷评查。三是成立法制审核工作领导小组，调整领导小组成员，具备执法资格人员均参与行政执法案卷审核，进一步压实行政执法案卷审核责任、规范审核范围、完善审核内容，提高案卷法制审核质量。

四、存在的问题

一是行业监管职责落实不力。部分行业监管部门责任落实不到位，安全隐患排查不够彻底，对安全生产治本攻坚三年行动重视不够、推进落实不到位，排查整治隐患的力度不够，管控重大风险、整治重大隐患、把握重点环节、针对性措施落实的能力还有待提高。二是道路交通源头管控不到位。今年发生的道路生产经营性事故主要集中在环青海湖旅游专线，因行业部门对潜在的风险隐患提前预判分析不足，日常的巡查管控、宣传引导和警示提醒等措施不到位，加之部分外来司乘人员对交通安全及盲区风险的认知程度低，违法违规行为现象时有发生，导致道路交通事故多发频发。三是治本攻坚整体推进不平衡。乡镇、部门党政“一把手”思想认识不足，安全生产治本攻坚三年行动开展不平衡，在常态化落实“属地管理”和“三管三必须”要求方面缺乏创新思维和方法，安全监管职责落实不到位，对重大安全事故隐患排查不深不细，潜在风险隐患提前预判评估不足。四是企业主体责任落实不到位。个别企业负责人重生产、轻安全，管理层落实安全生产主体责任不实，安全隐患排查整治不到位，宣传教育走过场，应急演练不经常，从而造成员工安全意识差、自救能力弱，违规违章行为时有发生，各类风险隐患叠加并存，导致生产安全事故发生。五是宣传教育引导仍不到位。部分乡镇和部门对安全生产相关法律法规、应急知识的日常宣传仍重视不够，创新开展宣传引导办法不多、举措不实，导致企业职工和群众安全意识较低，自救避险能力较弱，群众参与安全生产领域违法行为投诉、举报积极性不高。

五、下一步工作

一是全面压实工作责任。将时刻保持高度警觉和高压态势，以安全生产相关制度和机制为抓手，督促各行业部门在思想认识上再提高，工作责任上再压实，进一步完善安全生产应急预案，经常性开展应急演练，把忧患意识贯穿到安全生产工作全过程。二是集中开展排查整治。将督促安委会各成员单位隐患排查再明确，排查面再扩大，掌握安全生产工作季节性特点，聚焦人员密集重点场所，突出交通安全、消防安全、生产安全、旅游安全、用电用火用气安全等重点领域，开展地毯式拉网式全方位全领域的大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。三是切实加强督导检查。将进一步督导检查各乡镇、各行业部门安全生产责任落实情况、工作开展情况，力戒形式主义，坚决防止场所监管弱、工作力量弱、领导责任弱、应急值守弱、处置措施弱等情况出现，切实把安全生产抓细抓实抓到位。四是不断强化宣传引导。将持续扩大宣教范围，改进宣教方式。积极开展安全知识进企业，进职工家庭宣传活动，使安全生产宣传工作更加贴近基层，使全县干部群众真正接受教育，提高自我防范能力，形成人人讲安全、事事想安全的社会氛围。