12.15%，大多数贫困人口居住在干旱山区和偏远牧区，主要分布在南线四个乡镇上，集中了目前全县最难的扶贫问题、最艰巨的脱贫任务，是最难啃的“硬骨头”。可以说，加快贫困地区、贫困人口的脱贫致富，不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，直接关系着全面建成小康社会宏伟目标的如期实现，关乎着全县经济跨越发展和社会长治久安的重大使命。全县上下要从政治的、全局的、战略的高度，深刻领会中央和省州委全会精神，准确把握精准扶贫的深刻内涵，牢牢把握扶贫工作“六个精准”、“四个一批”、“四个切实”、“六个结合”要求，坚定不移走精准扶贫之路，为与全国全省全州同步实现小康奠定基础创造条件。陈鸿林指出，实现全面小康已进入倒计时，但是全县全面小康的整体进程还相对滞后，受贫困地区自然条件艰苦、基础设施薄弱、群众增收渠道狭窄、自我发展能力弱、乡村干部引领发展能力低，县域经济基础薄弱等因素影响，点多、面广、程度深依然是全县扶贫工作的最基本特征。与此同时，提前一至两年实现整体脱贫目标，我们也具备很多有利条件，从外部环境来看，政策机遇良好；从实践经验来看，基础工作扎实；从贫困人口来看，数量相对较少；从内部动力来看，脱贫愿望强烈，只要我们思路对头、措施得力、积极作为、攻坚克难，提前实现整体脱贫完全有条件、有能力。陈鸿林强调，针对以往扶贫工作中扶贫对象不够精准、扶贫措施缺乏实效、扶贫方式较为单一、扶贫内容不够全面的问题，要以省州委全会精神为指引，走“精准扶贫”之路。要全面落实精准扶贫方针。尽快组织驻村工作队逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别，按照“户建卡、村建册、乡建簿、县建档”的要求分类建档立卡，确保扶贫对象精准。详细摸排贫困村基本现状，科学划分贫困村、贫困户致贫类型，按照“户有致富项目、村有特色产业”的要求，有针对性地制定贫困户项目计划，确保项目安排精准。整合各类扶贫资金，坚持统筹谋划和有效利用，真正把有限的资金用在“刀刃上”确保资金使用精准。坚持因人因户施策、因贫困类型施策、因贫困原因施策，真正做到帮扶思路清、帮扶措施准、帮扶办法实，确保措施到户精准。向全县16个贫困村选派扶贫工作队和第一书记，扶贫工作队和“第一书记”没有完成年度脱贫任务的，队伍不撤、干部不换，确保因村派人精准。坚持问题导向抓落实，从严从实抓落实，精心谋划、精细管理、精确定位，确保脱贫成效精准。陈鸿林强调，要实施好“四个一批”扶贫攻坚行动。一要谋划培育好特色优势产业。在各乡镇因地制宜培育青稞、蚕豆、蔬菜、枸杞、生猪、藏系羊等种养殖基地和专业村，形成区域优势产业。扶持旅游沿线贫困村打造乡村旅游接待点，培育一批生态游、休闲游等乡村旅游品牌。探索土地、林地、草场通过入股农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农牧场的模式，推动贫困户与园区、公司、合作社建立稳定的利益联结机制，以资产换取资金。通过“企业出资金、牧户出资源”的方式，引进光伏企业在有条件的贫困村实施光伏扶贫项目，带动群众增收致富。加强与金融机构做好对接，帮助贫困村、贫困户缓解发展资金不足的难题。坚持抓技能，确保贫困户户均有1人接受职业教育或专门培训，掌握1-2门手艺。坚持抓劳务输出，由村里成立劳务输出队，批量、有序组织富余劳动力转移就业。坚持抓残疾人就业，通过开发残疾人公益性岗位、鼓励企业增加残疾人岗位等途径，促进残疾人稳定就业。坚持抓创业，鼓励各类贫困群众和返乡贫困大学生依托乡村资源、民间手艺等进行创业，以创业实现脱贫。二要组织实施好移民搬迁工程。通过就近就地搬迁安置、引导有条件的贫困群众在中心村镇落户定居、鼓励贫困群众进城转移就业定居以及整村搬迁、分散转移等方式，确保到2018年完成全县4386户17075名群众的扶贫搬迁任务。重视搬迁群众的后续产业发展、新旧利益享受等问题，将移民搬迁与户籍制度改革、城镇化建设结合起来，协调解决好土地、草场、林地调整变更、户口转移等问题，保证搬迁群众享有与迁入地群众同等的教育、住房、社保、医疗等基本公共服务和产业扶持政策，确保群众搬得出、稳得住、能致富。认真落实国家关于水库移民、生态移民、城镇建设失地移民的优惠政策，把扶贫搬迁与高原美丽乡村、农村“两房”建设项目、发展后续产业紧密结合起来，发挥政策最大效应。三要落实执行好低保兜底政策。探索城乡低保、城乡养老、五保供养、救灾救济、孤残老托养、贫困生资助等保障政策发挥“兜底”作用的新途径，形成社会保障政策“立体式”兜底、“联动式”保障的工作机制。对丧失劳动能力、无力脱贫的贫困户、特困户全部纳入低保给予保障，由政府通过低保政策来兜底；对五保孤寡老人通过建设乡镇福利机构、村社集中建房等措施，采取敬老院集中供养或分散供养方式保障；对重度残疾人和孤残儿童实行居家托养或福利院供养。四要整合使用好医疗救助制度。精准识别医疗救助保障对象，逐人逐户逐村建立因病返贫和大病救助调查台账，掌握贫困群众重大疾病类别、医疗费用支出、报销比例等情况，做到医疗救助精准。研究城乡居民医保、贫困残疾群众民政二次医疗救助、商业大病保险等政策的有效衔接和整合问题，逐步把因病致贫的建档立卡贫困户全部纳入医疗救助范围。陈鸿林强调，扶贫攻坚是一项涉及全局的系统性工程，牵扯面广，综合性强，要通盘考虑，多点发力，坚持与强化基层组织相结合、与改善民生相结合、与智力扶贫相结合、与美丽乡村建设相结合、与加强社会治理相结合、与推动深化改革相结合，切实取得扶贫项目的最大效应。同时，要健全完善扶贫攻坚方法路径，坚持多点发力，形成合力；坚持区分类别，因地制宜；坚持大胆探索，积极创新；坚持建强班子，引领带动，增强扶贫攻坚的针对性和有效性。陈鸿林强调，推动扶贫攻坚任务，要建立主动担当的责任机制。明确扶贫开发领导小组、各乡镇、扶贫部门、以及各部门工作责任，形成扶贫攻坚合力；建立以县级领导联村、第一书记和派出单位包村、派出单位干部包户为内容的三联制度，压紧压实压细扶贫攻坚任务。要建立一抓到底的落实机制。按照全会关于扶贫攻坚的部署制定任务清单，切实把任务分解到位、责任落实到人。尽快研究制定针对性强、精准度高、操作性好的“四个一批”扶贫攻坚行动方案。经常性督导检查，确保精准扶贫各项目标任务落地生根。要建立务实有效的工作机制。9月底前完成扶贫工作队成员抽调工作，并对各乡镇党政一把手、分管领导、扶贫干事、贫困村“两委”班子、扶贫工作队进行集中培训。建立考核评价机制，把推动政策落实、讲求扶贫成效作为领导班子和领导干部的重要考核依据。同时，健全导向引领机制，推动形成资源向基层聚集、干部向基层流动的导向。要建立广泛参与的宣传机制。坚持宣传先行，引导群众积极参与扶贫攻坚战；坚持典型引路，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，推动全县扶贫工作上层次显成效。

陈鸿林在总结讲话中强调，要全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和省州委全委会精神。全县各级党政组织要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省州县全委会精神，以习近平总书记提出的“五个好干部”、“三严三实”、“四有”、“四个人”要求为基本准则，扎扎实实抓好贯彻落实，努力用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，进而更好地指导实践、推动工作。要切实加强“三基”建设暨基层党建工作。要明确主责主业，打造特色党建品牌，加强基层组织建设，强化思想教育引导，狠抓干部作风建设，推进乡镇权责对等改革试点，推动基层党建暨“三基”工作上台阶出成效。要扎实开展“三严三实”专题教育工作。要以严的标准、严的措施、严的纪律，确保专题教育搞扎实、学细致、做到位、见实效。要按照省州委的要求，高标准高质量扎实开展好第二第三专题研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等环节的专题教育活动。要直面和解决问题，立行立改，确保所有问题严格按时限、按要求整改到位，确保群众满意。要深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要强化责任落实，要强化案件查办、要强化党性修养，要强化问题整改，确保党风廉政建设工作持续推进。要全力抓好维稳工作。要提高思想警觉，严格依法治理，狠抓矛盾化解，规范寺院管理，巩固平安建设。

华旦县长在部署下半年经济工作时指出，上半年全县各项指标完成情况总体是好的，但也有部分指标没有达到预期目标，基本保持了稳中有增、稳中向好的势头。下一步，要认真贯彻落实省、州全委会精神，按照郝鹏省长“六个着力”的要求和索南东智州长的安排部署，重点抓好八个方面的工作。一要以扩大投资为重点，全力以赴稳增长。要做好项目开复工工作，加快项目进度，强化项目管理，努力扩大有效投资，抓好“十三五”规划编制。同时，在精心编制“十三五”规划纲要草案的基础上，要加强同省州有关部门的汇报衔接，及时组织专家进行论证，高标准、严要求的完成“十三五”规划编制。二要以产业转型为重点，想方设法调结构。要持续改善农牧区发展条件，抓好当前农牧业生产，转变农牧业发展方式，不断提高全县草产业和生态畜牧业发展水平。要加快清洁能源产业发展，强化工业企业帮扶，加大招商引资力度。要加快旅游业发展步伐，发展壮大商贸流通业，大力发展现代服务业，结合旅游基础设施建设，推动旅游业与服务业同步发展，努力实现“软硬共升”。三要以强化基础为重点，凝心聚力建城乡。要加强城乡基础设施、重点项目、城乡住房、美丽乡村建设，统筹推进城乡区域均衡发展，进一步缩小城乡发展区域差距。四要以改善环境为重点，坚定不移促生态。要大力推进重点生态工程建设，深入推进城乡环境卫生整治，继续开展“两违”整治，强化生态环境监管。要认真把握好《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等相关文件要求，切实避免监管不到位，工作不落实的问题。五要以完善保障为重点，加大投入惠民生。要围绕年初承诺的30件民生实事，认真落实各项惠民政策，全力做好今年的民生工作。要扎实做好就业创业工作，大力推动教育优先发展，加强医疗卫生服务能力，推动文体事业协调发展，加快完善城乡保障体系，切实抓好安全生产工作。要按照“党政同责”和谁监管谁负责的要求，认真落实安全监管责任，切实抓好各自领域的安全生产工作，确保不发生安全责任事故。六要以精准扶贫为重点，齐心协力建小康。扶贫部门要尽快制定全县扶贫工作意见，各部门要牢固树立扶贫攻坚“一盘棋”思想，加大项目争取和整合力度，各乡镇要认真调查本乡镇贫困现状，分析贫困原因，为精准扶贫奠定基础。七要以增强活力为重点，持之以恒推改革。要加快转变政府职能，认真抓好政府部门权力清单、责任清单公布工作，推进依法行政。要落实各项改革任务，重点落实县食品药品监督管理局组建和市场监管职能整合工作，健全市场监督管理体制，确保政府机构改革全面完成。八要以履职尽责为重点，尽心尽力抓落实。各乡镇、各部门要增强责任意识，切实履行自身职责，积极倡导“马上就办”的作风，切实做到不等、不靠、不推、不拖。要坚持真督实查，敢于碰硬，对发现的问题要拉清单、建台账，督促责任单位限期整改，确保事事有着落、有结果。