共和县应急管理局法治政府建设工作总结
共和县应急管理局法治政府建设工作总结
一年来，我局深入贯彻贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平法治思想为指导，认真落实中央、省州县委、政府法治政府建设工作决策部署，不断增强政府公信力，进一步规范应急管理行政执法行为，提高行政执法质量，夯实安全生产与应急管理综合治理基础，全面提升应急管理工作法治化、规范化、制度化，现对我局深化推进法治政府建设工作进行全面总结。
一、应急管理职能依法全面履行
（一）贯彻领袖精神，完善法治机制。一是我局始终把学习贯彻习近平总书记及党中央国务院、省委省政府领导关于法治政府建设重要批示、指示、讲话精神作为重要政治任务，全面推进法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式强化应急管理和安全生产工作，坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，强化底线思维，全面落实安全生产工作责任，有效提高群众安全生产意识。二是为积极推进我局法治政府建设工作，及时调整了法治政府建设工作领导小组，安排专人负责，分解法治政府建设重点工作任务，并将法治政府建设工作纳入我局重点工作，不定期召开专题会议，研究解决安全生产领域重大事项。三是先后制定了《共和县应急管理局2023年安全生产行政执法工作计划》《共和县应急管理局法治审核工作领导小组工作职责》《安全生产重大行政执法决定法治审核制度》以及《安全生产执法检查“双随机、一公开”工作细则(试行)》《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》等，从制度层面建立和完善依法行政机制，梳理行政权责清单，推进证明事项告知承诺制，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下透明运行。四是邀请省级专家对全县干部讲授安全生产知识，教育引导机关干部牢固树立“人民至上，生命至上”的安全生产理念。并联合县发改局分2批次组织全县工贸、危险化学品领域负责人及安全员开展安全生产教育培训。五是县安委会组织召开共和县应急管理暨安委会工作会议、安全生产大排查大整治工作安排部署会议及消防安全工作会议，签订了《2023年度安全生产目标责任书》，完善县乡两级安全生产委员会责任体系，筑牢“县乡村户村民企业”的六道安全生产防线，形成了“横向到边、纵向到底、层层负责”的安全生产责任机制。县政府常务会、党组会上专题听取、研究全县安全生产工作6次，县安委会先后11次召开重点时段专题会、季度安全生产形势分析研判会，全面分析研判重点时段、重大节庆及不同季度安全生产形势。六是认真落实国务院安全生产“十五条措施”和省州县具体措施，制定印发《共和县安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》《深刻汲取事故教训集中开展全县安全风险隐患大排查大整治工作实施方案》等文件，细化任务措施，明确分片包干责任人，压紧压实各乡镇各部门工作责任。并重点突出道路交通领域安全防范工作，相关部门在重要路段安排警力和执法力量进行道路安全提醒提示和问题隐患排查整治。各乡镇在道路、国省县干道与村道、牧道交汇处对群众进行日常的教育、提醒和管理，严防各类交通违规违法行为发生。七是按照《青海省政务服务事项库问题整改清单》，重新梳理我局行政权责清单276项，将行政处罚、行政奖励、行政强制、行政确认、行政给付、行政许可、行政监督、其他行政权力等事项重新进行认领和退回。八是严格落实24小时应急值班值守和信息报送制度，全面做好应急值守、视频调度等工作，截至目前，上报各类事故灾害信息35期，未发生应急信息迟报、漏报、瞒报现象，参加省州视频调度57次。
（二）推动责任落实，提升综合能力。一是全面推进安全生产领域深化改革，根据中共共和县委机构编制委员会《关于设立共和县应急管理综合行政执法大队的通知》《关于调剂事业编制的通知》文件要求，设立共和县应急管理综合行政执法大队，为县应急管理局管理的副科级综合行政执法机构，配备了一名副科级执法大队长，全面提升县域安全生产执法效能。年内，我局组织参加省州县举办的业务培训班68期117人次，并组织全体干部职工赴同德县、兴海县应急管理局进行交流学习，在学习邓官杰同志先进事迹的同时，广泛深入研讨机构设置、执法队伍改革、应急队伍建设、安全生产监管、防灾减灾救灾、应急演练、等工作。并在省应急厅应急论坛上发表了《关于提升自然灾害防范与应对能力的对策》，在青海九三期刊发表了《加强重点行业监管 完善公共安全体系——贯彻落实党的二十大精神全力防范化解安全风险》。二是扎实开展重大事故隐患排查整治2023行动，进一步健全完善以“两单四表”为主的风险隐患排查整治清单台账。共排查重大安全事故隐患20个，已整改17个，限期整改3个，州县安委会挂牌督办4个，县政府挂牌督办1个，立案3起，行政处罚8.5万，公布典型执法案例2例。排查一般安全隐患1523项，已整改1479项，限期整改44项，下发通报6期，约谈单位、企业79家，核实处理举报件9起、奖励9700元，对企业行政处罚120.22万元。三是深入开展安全生产风险隐患大排查大整治专项行动及全县烟花爆竹、城镇燃气、秋冬季交通安全领域专项整治工作，县安委办牵头组织相关部门聘请省级专家，对全县重点行业领域进行安全生产专项督查检查。截至目前，共检查企业4409家次，排查隐患2328条，完成整改2124条，限期整改204条，下达执法文书423份、整改通知书7份，停业整顿5家，停气处理2家，立案处罚7起，我局对各类事故及违法行为罚款金额122.98万元，并严厉打击1起非法存储危险化学品案件。省州县督导检查全县安全生产工作反馈问题117条，均已完成整改。四是严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》，对我县“2.28”“6.09”“8.27”生产安全事故的调查及后续处理工作。目前，“2.28”生产安全事故对涉案企业及相关责任人进行了行政处罚46.5万元。“6.09”生产安全事故和“8.27”溺水事故正在后续处理中。同时，县安委会先后4次组织召开共和县安全生产警示教育大会，以案为鉴推动建筑、交通、水利项目施工领域系统治理。五是加强行政规范性文件实施后评估，奖励办法的实施结果与决策目的相符合，有效保障共和县安全生产监督管理工作，效益明显，无负面影响。六是充分发挥法律顾问参谋助手作用，积极参与应急管理、安全生产领域和更多工作环节重大行政决策的法制审核工作，保障行政执法决定的合法性、合理性。申请政府信息公开答复、信访事项提供法律咨询意见，协助审查重要行政合同和法律文书，就重大行政决策提供法律论证意见，有效预防行政风险。
（三）规范执法程序，推行公示制度。一是认真开展规范行政处罚自由裁量权工作，按照自由裁量权适用标准，细化、量化裁量幅度。将行政执法文书式样和使用规范汇编成册发给每个执法人员，要求在执法中严格按照步骤、方式、顺序、期限开展执法活动。行政执法切实做到“执法工作制度化、执法过程程序化、执法程序证据化、执法证据案卷化、执法案卷规范化、履职尽责合法化”。建立健全执法信息公开机制，所有行政权力事项除在青海省政务服务事项管理系统平台规范运行外，部分在政府网站上进行公开，实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、监督实时到位。二是全面落实执法公示责任，按照“谁执法、谁公示”和“谁执法、谁录入、谁负责”原则，强化事前公开，规范事中身份信息、执法窗口岗位信息、当事人权利义务信息公示。全面推广运用“互联网+执法”系统，对执法全过程记录，实现全过程留痕和可回溯管理。三是严格落实执法岗位责任制。按照相关规定我局参与行政执法需2人或以上，外出执法时，严格执行“亮证执法”制度，明确每一名执法人员的职责任务，完善行政执法流程，佩戴执法证件，公示执法身份，切实推进行政执法规范化。四是完善社会监督和舆论监督机制。为进一步规范明确事前事中事后公示事项，按照规定及时公示公开行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机，一公开”事项清单、依据、行政执法服务指南和行政执法程序流程图等事项。加强服务型行政执法工作，依托《共和县安全生产领域举报奖励办法（试行）》，开设了安全生产举报电话，主动向社会公布了网络举报平台和监督电话，接受社会监督。
（四）提升法治思维，提高依法行政。一是深入学习习近平关于防范化解重大风险的重要论述，加强应急管理队伍教育培训，不断提升队伍向心力、战斗力。每周通过自学、集中学习等方式，认真学习党和国家的方针政策、《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《行政处罚法》等知识。并邀请青海凡圣律师事务所李春辉律师开展《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，引导全局各族干部职工充分认识学习贯彻新行政处罚法的重要意义，学深学透新行政处罚程序，切实提高行政执法实效性。同时，选派3人参加全县行政执法资格考试。二是利用防灾减灾日、安全生产月等活动，采取丰富多彩、喜闻乐见的形式，向企业和广大群众宣传普及安全生产、道路交通、消防安全、防灾减灾、应急救援等知识。并综合运用新媒体平台开展网络宣传，有力提升了全社会的安全意识。年内，共悬挂横幅70余条，展板80个，发放各类宣传册7658余份、宣传品7000余个。网上转载应急法律法规知识26次，线上线下同步推广《共和县安全生产领域举报奖励办法（试行）》，鼓励群众参与安全生产，举报违法违规行为。三是利用学习强国、法宣在线、青海省干部网络学院、应急管理干部网络学院等平台进行自主学习，积极参加省州培训、辅导讲座等，强化法治建设知识测试，增强学习实效。截至目前，全局干部学习强国平均累计达到 12509分，法宣在线平均达到 7752分，青海省干部网络学院平均达到 63个学时。
二、存在的问题
一是虽然我局5人具有行政执法资格，但是仍然存在安全隐患不会查、查不出，重点隐患无法判定，在办理行政执法案件过程中存在程序不清、法律条款运用不当等问题。二是行政立案处罚案件较少，对查出的安全隐患只要求企业限期整改，未能采取更加强有力的手段和措施进行处理。三是对安全生产举报奖励制度宣传不够，群众对安全风险隐患举报奖励制度的知晓率不高，导致安全生产举报线索数量不多。
三、下一步工作
一是协调上级部门适时组织我县应急管理干部特别是执法人员到我省东部先进地区参加为期1个月的跟班轮训，不断提高基层应急管理综合行政执法水平。二是进一步明确全县安全生产和防灾减灾救灾乡镇属地管理责任清单、部门主管（监管）责任清单和企业主体责任清单，靠实新兴行业和职能交叉领域主责部门监管职责，全面督促落实行业部门“三个必须”监管责任。三是加强与法治部门的沟通，切实在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是全面推广应用“互联网＋执法”系统，在全县范围内严厉打击安全生产违法违规行为，加大督导检查频次和联合执法力度。五是创新应急科普宣教手段，通过在旅游旺季到景区景点发放宣传折页、建筑工地进行临时讲座、重点时段开展警示教育等方式，不断增强群众的安全意识。
共和县应急管理局
2023年12月18日